北京

“围墙挡景”不让看不到围墙内的风光

北京视频截图（来源：红星新闻）

据介绍，这些围墙挡住了游客从路边欣赏梅里雪山全景的机会。 游客只需付费即可进入景区内修建的观景台欣赏风景。

“以前远远就能看到梅里雪山，现在一眼望去只有墙壁，真是破坏了景色。” 刚从云南旅游回来的张泽告诉《中国新闻周刊》，这堵墙很长，一般情况下你根本看不到那堵墙。 里面的风景。

北京更让张泽感叹的是，如果游客想利用无人机等高科技手段一睹雪山真正的美景，就会看到不远处有一个警示牌，上面写着“无人机禁止飞行”。在这个地区。” 人机”。

北京可以说，为了防止游客“偷窥”，景区建立了全方位、无死角的“立体封锁”。

北京虽然后来为了不让同行的朋友失望而选择了买票参观，但张泽坦言“以后可能不会再来了”。 他说，“免费”的雪山风景在四川、西藏随处可见，但他不明白为什么到了云南就被围起来不让看。

北京类似的情况不仅发生在德钦县，全国很多地方也有发生。 为了防止景区的景色被“偷窥”，很多地方都修建了高墙，遮挡了原本可见的自然景色。

景区的“严防”自然引发了景区是否有必要以“墙”来“挡视线”的讨论。 甚至有网友吐槽，这是“严禁窥视祖国大好河山”。

这并非孤例

北京对于“挡景墙”，云南省德钦县文化和旅游局工作人员用“支援村民”、“旅游回归支援”等措辞解释，称由于当地经济较差条件成熟后，德钦梅里雪山国家公园开发区受托负责该景区的开发。 日常运营维护、旅游收益均分配给村民。

北京梅里雪山（来源：图虫创意）

该工作人员表示，随着当地旅游业的发展，景区可能会“扩大”，并逐步拆除（围栏）。 未来，游客可能不需要去观景台付费欣赏风景。

北京《中国新闻周刊》多次致电德钦县文化和旅游局，询问梅里雪山的管理权以及如何“回报旅游”、“扶持村民”等问题。 该局工作人员多次表示相关领导不在开会，但后来又表示不方便直接接受。 采访，让.

相关工作人员回复称，向领导汇报后会回电。 但截至发稿时尚未收到回复。

事实上，“围墙挡住视线”并非梅里雪山独有。 今年五一假期期间，黄河壶口瀑布沿线高速公路被景区管理方修建围墙堵塞的消息引发舆论关注和批评。

北京壶口瀑布东邻山西省临汾市蓟县壶口镇，西接陕西省延安市宜川县壶口镇。 是两省共有的旅游胜地。 由于景区面积巨大，无论你在陕西还是山西，只要沿着壶口主景区毗邻的公路行驶，就可以欣赏到壶口瀑布的壮观景色。

北京但无论是壶口瀑布西侧的道路，还是陕西一侧的道路，现在都被围墙严格封锁。 不少网友调侃：“黄河是我们的母亲河，去探望母亲需要先买票吗？” ？”

北京对此，陕西省延安市伊川县文化旅游局一名工作人员表示，这里修建围墙的初衷是为了保证游客的安全。 山西省临汾市文化和旅游局工作人员回应称，壶口瀑布景区正在进行内部扩建。 出于安全考虑，部分路段周围建有围墙，不妨碍游客偷看风景。

北京网友举起手机翻墙拍摄黄河风光（视频截图）

北京一方表示“担心游客的安全”，另一方则表示“正在建设中”。 网友们似乎并不买账，质疑道：“一个短的防撞墩就能解决问题，为什么还要建高墙呢？”

北京与一些景区在国道、省道上“筑墙”防止偷窥相比，有的景区甚至在国道上收取“过境费”，在规定时间内通过后才能退还。

北京此前，有博主发布视频称，他骑摩托车沿248国道途经甘肃省甘南藏族自治州扎嘎纳风景区时，被要求购买“过境票”，并称如果他1个半小时跑完40公里到达景区北门后，工作人员将退费。

不过，博主拍摄的扎加纳门票收费标准中并没有“过境票”。 他认为，景区应将“中转票”的规则解释得更清楚，避免路人不知道可以退票，不下车出行，却仍花门票钱。

南开大学旅游与服务学院副教授于海波告诉《中国新闻周刊》，当代游客旅游需求的焦点之一是情感和情感消费。  “景区的高墙挡住了风景，隔开了人心”。

遮挡景区风景的目的是为了增加收入。 然而，根据网友的爆料和评论，不仅路过该地的游客愤怒不满，绕道寻找替代观赏点，而且频频登上热搜的舆论也阻碍了潜在游客的出行。游客。 步伐。

北京“如果没有名誉带来的游客量，景区经济就很难实现吃、住、行、游、娱、购以及二三级、多元化消费的收入，更谈不上可持续发展。 而且，由于负面口碑影响，景区所在的目的地或者整个地区的旅游经济都会受到潜在的影响。”她说。

北京“挡住视线的墙”背后

曾担任某市旅游局领导职务的刘畅告诉《中国新闻周刊》，以资源换资金是各地景区主要发展模式之一。

他坦言，政府在规划时通常会考虑景区的可持续、综合发展，非常重视基础设施和相关服务设施的建设。 然而，企业获得经营权后，往往急于寻求快速套现。 为了尽快将景区资源转化为资金“围墙挡景”不让看不到围墙内的风光，他们往往忽视了景区的长远发展。

刘畅介绍，一般来说，景区的开发建设往往需要大量资金的持续投入，无论是基础设施建设还是服务设施建设，都需要大量资金，因此政府景区开发也陷入困境。

北京另外，即使让文化和旅游局全面负责景区建设，由于缺乏专业知识和经验，也无法胜任。 此外，大多数政府都面临资金短缺的问题，因此往往与企业合作发展。 这些企业大多为国有控股，有整合当地资源的能力。

以德钦县为例，据企查查称，负责运营梅里雪山的梅里雪山国家公园开发公司100%控股。 迪庆藏族自治州财政局分别持股51%、49%。

刘畅还提到，有些地方的风景和资源比较一般，但当地政府为了发展旅游业，会把这些地方围起来，强行变成景区，投入大量资源和资金进行开发。

“这种模式就是企业出钱，政府提供资源。” 刘畅透露，一般在政府与企业合作的前几年，都会收取资源补偿费。 此后，公司将开始正常经营政策并纳税。

北京由于景区开发投资额很高，回报周期长，存在一定的投资风险，所以一般管理权转让周期会比较长。

北京因此，政府和企业通常会签订合同。 例如，当一个景区的收入或门票收入达到一定数额时，政府和企业将共同账户，当地政府将提取一定比例的资金作为区域资源的回报。

刘畅表示，从商业角度来看，企业要想生存、发展，肯定会想方设法创收。 门票是一项非常重要的收入。 各地“筑墙”行为自然难以杜绝。

北京“虽然各地都在讨论减少对门票经济的依赖，但事实上，对于一些欠发达地区来说，门票确实会对当地的旅游收入产生影响。” 他提到，虽然有些景区没有修建围栏，但并不是因为不想修建，而是因为大部分景点只有进入景区后才能看到。

“如果你能看到景区外的美丽风景，你会选择买门票吗？” 在刘畅看来，在一些旅游收入模式比较单一的地方，这种门票损失对于当地来说是难以承受的“损失”。

不过，也有评论人士认为，尽管知道门票收入对很多景区甚至地方政府来说非常重要，但如果游客选择远距离观看而不是体验游览，就应该反思一下门票价格是否太高。或者服务没有跟上。

曾担任多个大型文旅集团、主题度假区、景区项目负责人的世界旅游城市联合会特聘专家王晓宇告诉《中国新闻周刊》，从表面上看，“围墙挡住了视线”是一种滞后的行政资源配置思维模式。 除了短视的资源变现炒作，其背后的逻辑是景区开发经营主体缺乏创新意识、缺乏创新能力、缺乏市场配置资源的专业能力，只能依靠行政配置资源来实现资源变现。解决问题。

北京他表示，我国社会经济进入后高速增长阶段，对文化旅游市场提出了新的要求，即品质旅游、主题化、体验式、多元化的休闲度假旅游。 传统景区由于认识不足、能力不足野河山旅游景区官网，行政资源配置逻辑不变，导致产品单一、经验不足，强化短期资源变现，导致这些违反市场的行为。

北京至于各地景区外修建的围墙、栅栏能否拆除，刘畅直言“很难说”。 他表示，有的地方，由于景区经营权和自主权一起转让，且背后原因复杂，很难“全盘拆散”。

北京于海波认为，景区的发展与游客的权益并不冲突，但一些地方的封闭式发展思维和门票经济思维，使得一些景区与游客的关系紧张，负外部性效应加大。明显的。

北京她表示，口碑是区域旅游发展的生命线。 各地区特别是边远欠发达地区要关注当今旅游市场跨区域旅游足迹又融合口碑的特点，重视区域旅游品牌，加强区域旅游协作。

北京她认为，高墙极大地破坏了周围景观的完整性，需要整治。 更重要的是，我们必须杜绝此类事件的发生。 她建议，在景区开发审批阶段，应对景区建设风格与大尺度环境景观的协调性进行审查论证。 同时，对路过游客的旅游权益的相应保护也需要重新审视和论证。

北京是否涉嫌违规？

北京那么，景区“围墙挡景”有法律依据吗？

北京北京市合川律师事务所律师李雷告诉《中国新闻周刊》，我国有《旅游法》和《风景名胜区条例》，分别是法律和行政法规，都具有很高的法律地位。 风景名胜区从申请设立到日常管理都有章可循。

北京《旅游法》第四条规定：发展旅游业应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相结合的原则。 国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。 利用公共资源建设的旅游景区应当体现公益性。

北京李雷认为，从上述法律规定来看，经济效益并不是旅游业应该追求的唯一目的。 特别是利用名山大川等公共资源建设的风景名胜区，必须体现公益性，把社会效益放在第一位。 先于经济效益。

但显然，从各地目前的情况来看，景区管理部门修建围墙（或围墙）的主要目的是为了获得更大的经济效益，只有少数考虑到社会效益、经济效益和生态效益之间的平衡。好处。

北京“我们不能认为《旅游法》第四条的规定只是宣​​言性的口号，而应该用实际行动落实立法者的价值判断，特别是对政府旅游部门的管理者来说。” 李雷说道。

北京此外，《风景名胜区条例》第二十一条规定：风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，接受规划管理。 未经风景名胜区规划批准，不得在风景名胜区内进行各种建设活动。

北京第十八条规定：风景名胜区规划编制，应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见； 必要时，应当召开听证会。 风景名胜区规划报批的材料应当包括社会各界的意见、采纳情况以及未采纳的原因。

在李雷看来，景区围墙的建设应符合相关规定。 修建这样的墙时，当初制定方案时是否征求过意见、举行过听证会，也应该向社会做出相应的解释。

李雷认为，实践中，政府管理部门与企业合作运营景区。 但政府部门不应将风景名胜区的管理完全视为一种经济行为。 相反，仍然要坚持依法行政，避免逃避公法。 进入私法。

值得一提的是，疫情发生后，各地文化旅游产业“卷起”。 以前，淄博烧烤出圈，后来文旅总监上阵，邀请游客前来“打卡”。 美丽的风景不再是风景区。 唯一的吸引力。

北京王晓宇认为模特伴游，随着社会经济从快速增长的工业生产社会转向后工业消费社会，商品经济向体验经济转型，原来的观光景点、体验度假的需求逐渐转变为品质旅游、休闲旅游。细节多样化。 个性化的主题休闲度假体验。

北京张泽坦言，现在的出行选择有很多。 如果一个地方的名声不好，他们可以选择去另一个地方。 “大好河山，不止一座雪山，不止一条河流，不止一个主题公园，还有很多选择。” 他说。

于海波表示，依托自然资源的景区门票经济日渐式微，探索景区门票经济补偿、替代、升级方案势在必行。

（应受访者要求，刘畅为化名）